黃城市號稱“北方金城”，礦產資源極其豐盛。但長期以來，那裏的百姓上訪率極高，因此黃城市公安局局長的人選就始終是省公安廳頗感躊躇的一個難題。剛剛結束“大接訪”調研活動的組長江如蘭決定接受省廳的任命，帶著由省電視臺轉來的部分上訪信，提前一周奔赴黃城，走馬上……